随着2024年的日历页逐渐翻至最后，我们即将站在了新一年的门槛上，展望2025年，电子烟行业将迎来一系列新的政策变化。在全球范围内，尤其是美国和欧洲，政策法规的变动将深刻影响着电子烟出海市场的未来走向。本文将为您扫描全球即将在2025年实施的电子烟相关政策，并展望2025年的市场趋势，帮助您提前做好准备，把握行业脉搏。
随着各州在逐步实施PMTA（预上市烟草产品申请）登记制度，电子烟产品的合规性成为了行业关注的焦点，尚未获得/提交PMTA的产品面临着被市场淘汰的风险。共和党人特朗普将于1月20日再次上任，其执政风向的变化也给行业带来了不确定性。在2025年，美国以下各州相关政策法规，在无特殊变化情况下，将陆续实施：
自 2025 年 1 月 1 日起，加利福尼亚州将实施 AB3218 和 SB1230 法律。这些法律禁止在线销售口味烟草产品，扩展了尼古丁定义，包含合成尼古丁和类似物，还更新了特征性口味定义，覆盖不含薄荷的如添加WS-3 等合成凉味剂具备可辨别的清凉感产品。同时，该州将于 2025 年 12 月 31 日之前实施无口味烟草产品清单（UTL），未列入 UTL 的产品销售将受到处罚，执法机构被授权扣押和销毁违规产品，并可对违规者处以罚款。
信息来源: https://natlawreview.com/article/california-bans-online-sales-flavored-tobacco-products-effective-january-1-2025
犹他州 Utah
自 2025 年 1 月 1 日起，犹他州规定任何人不得在本州销售或提供销售未列入电子烟产品登记册的电子烟产品，制造商也不得直接通过分销商、批发商、零售商或类似中介销售未列入登记册的电子烟产品。电子烟产品登记册可在纳税人接入点的工具部分以及电子烟工具中找到，且必须在 2024 年 10 月 1 日或之前完成。信息来源: https://tax.utah.gov/e-cigarette佛罗里达州 Florida
在 2025 年 1 月 1 日之前，佛罗里达州法律事务部门需建立并公开一个目录，列出所有被司法部长认定为"对未成年人有吸引力"的尼古丁一次性产品制造商的负面清单。一旦产品列入目录，零售商和批发商有 60 天时间处理这些产品。即从从 2025 年 3 月 1 日开始，违规者将面临民事罚款，严重者可能构成犯罪，目录上的产品被视为违禁品，可被没收并最终销毁，对于多次违反向未成年人销售尼古丁产品的违法行为，刑事处罚将加重，这些规定已于 2024 年 10 月 1 日生效。信息来源: https://www.flsenate.gov/Committees/billsummaries/2024/html/3500威斯康星州 Wisconsin
自 2025 年 7 月 1 日起，在该州销售蒸汽产品的制造商必须提交认证，证明其产品已提交上市前烟草产品申请且正在接受 FDA 审查，或尚未发布市场订单，或已获得市场订单，同时制造商需支付费用以被列入州产品目录。自 2025 年 9 月 1 日起，该部门应维护并在其网站上公开一个目录，列出所有电子烟设备制造商和已提交认证表格的电子烟设备，除非产品已列入目录并满足所有其他法律要求，否则不得在该州销售。信息来源: https://docs.legis.wisconsin.gov/statutes/statutes/995/15爱荷华州 Iowa
2025 年 2 月 3 日起，爱荷华州开始执行批准的蒸汽产品目录。已通过的众议院文件 2677 号法案规定了蒸汽产品在该州的分销和销售，通过创建一个批准的蒸汽产品目录来实现，只有列入目录的蒸汽产品才能在爱荷华州分销和销售。制造商的申请将于 2024 年 11 月 14 日开始受理，目录将于 2025 年 1 月 2 日在税务局网站上公布，执法将于 2025 年 2 月 3 日开始。信息来源: https://www.flsenate.gov/Committees/billsummaries/2024/html/3500肯塔基州 Kentucky
自 2025 年 1 月 1 日起，蒸汽产品制造商需仅销售获得授权的产品，并在销售未经 FDA 授权的产品时向批发商或零售商提供安全港认证(safe harbor certification)。若 FDA 或法院取消产品安全港认证或市场授权，制造商需在 30 天内通知已购买产品的批发商或零售商。信息来源: https://apps.legislature.ky.gov/law/statutes/statute.aspx?id=55775北卡罗来纳州 North Carolina
从 2025 年 3 月 1 日起，北卡罗来纳州所有蒸汽产品和消费品的制造商需每年向州秘书提交认证，声明产品获得 FDA 市场授权、提交上市前烟草产品申请的状态或免于这些要求，并提供相关文件及费用；自 2025 年 5 月 1 日起，只有北卡罗来纳州税务局公布的登记表中列出的消耗品和蒸汽产品才有权在北卡罗来纳州销售，并有 60 天的合规宽限期。信息来源: https://www.cspdailynews.com/tobacco/north-carolina-gov-cooper-signs-vaping-registry-bill弗吉尼亚州 Virginia
2025 年 7 月 1 日起，弗吉尼亚州将实施新法规，州司法部长须建立并维护一个目录，列出所有提交了认证表格的液态尼古丁或尼古丁蒸汽产品的制造商以及产品。为了获得注册资格，每种产品都必须获得 FDA 的销售授权或有待批准的申请。自2025 年 12 月 31 日起，任何人不得销售、分销或进口用于转售除已被列入目录中外的液态尼古丁或尼古丁蒸汽产品。一旦目录发布，零售商将有 60 天的时间进行销售并删除清单中未包含的任何产品。信息来源: https://law.lis.virginia.gov/vacode/title59.1/chapter23.2/section59.1-293.15/2025年1月1日起，伊利诺伊州将实施新的刑法修正案，禁止向21岁以下人士销售烟草产品、电子烟和替代尼古丁产品，同时禁止无偿分发任何烟草产品、替代尼古丁产品或电子烟样品，除非在仅限成人的场所分发无烟烟草。此外，除分销商或零售商外，不能通过邮件、互联网或其他远程销售方式接收电子烟产品。烟草产品、电子烟和替代尼古丁产品可通过自动售货机销售，但需满足特定条件。违反这些规定的个人或零售商将面临罚款。信息来源：https://www.ilga.gov/legislation/publicacts/fulltext.asp?Name=103-0937总而言之，特朗普上台后虽然按其承诺的或可能会放松监管，但"川普式变脸"又让其蒙上一层阴影。但可以确信的是，各州陆续生效的PMTA登记法案以及口味监管、邮寄规则等，将极大的影响各州区域市场，电子烟企业应密切关注政策动态，积极申请各州相关认证和登记，及时调整生产、库存和销售策略，确保产品符合各州的法规要求，避免因违规而遭受处罚。
欧洲作为电子烟消费与监管的重要区域，其政策走向对整个行业也有着深远的影响。在2025年，一次性电子烟将成为欧洲执法的重点：从2025年6月1日起，英国将全面禁止一次性电子烟（Single-use vapes），任何形式的一次性电子烟都不能售卖或免费赠送；北爱尔兰、英格兰、苏格兰和威尔士之间已经成立了一次性电子烟工作组，并同意于 2025 年 6 月 1 日联合生效。该立法规定对不遵守规定的行为实施刑事制裁，经起诉最高可判处两年监禁和罚款。信息来源：https://www.daera-ni.gov.uk/news/muir-welcomes-ban-single-use-vapes自 2025 年 1 月 1 日起，比利时将禁止销售一次性电子烟。欧盟委员会已批准该禁令。因此，比利时将成为第一个停止销售一次性电子烟（也称为电子烟）的欧盟成员国。这一决定由比利时卫生部长弗兰克·范登布鲁克宣布，并得到了欧盟委员会的批准。信息来源：https://www.brusselstimes.com/978742/first-in-europe-belgium-will-ban-sale-of-disposable-vapes-from-2025从2025年1月起，意大利将禁止网上销售电子烟等含尼古丁产品。该法令意味着消费者将只能从零售店和烟草店合法购买电子烟。自2025年1月1日起，仅允许在线销售不含尼古丁的电子烟和补充液。根据违规的严重程度和性质，每项已确认的违规行为的罚款从30,000 欧元到 150,000 欧元不等。信息来源：https://legalblink.it/post/divieto-vendita-sigarette-elettroniche-online.html除了美国和欧洲，全球其他国家和地区也在加强对电子烟的监管。以下是一些即将在2025年生效的政策：到2025年1月5日，菲律宾将进行市场清理，所有未获得PS许可证或ICC标签的电子烟产品将被禁止销售。新的《电子烟法》于2024年6月生效，从2024年6月5日开始，所有HTP和电子烟产品都需要强制认证。分销商和零售商可以继续销售未经认证的汽化尼古丁和非尼古丁产品，直到2025年1月5日。此后，只有带有有效 PS 标志或 ICC 贴纸的产品才能销售。信息来源：https://tobaccoreporter.com/2024/05/29/philippines-new-vape-rules-to-begin-in-june/从2025年起，越南将全面禁止电子烟，以保护公众健康和社会秩序与安全。在11月30日的越南国会上通过该决议，从 2025 年起禁止生产、销售、进口、储存、运输和使用电子烟。信息来源：https://en.vneconomy.vn/e-cigarettes-to-be-banned-from-2025.htm从2025年4月1日起，马来西亚将执行第852号法案，禁止香烟和电子烟的零售展示（专门商店除外），并禁止在线和自动售货机销售。此外，从2025年10月1日起，将对烟草和电子烟产品的包装和标签进行强制性调整。产品注册从2025年4月1日开始，包装和标签法规在10月1日前生效。信息来源：https://thesun.my/malaysia-news/the-control-of-smoking-products-for-public-health-act-2024-to-take-effect-tomorrow-HE13060645从2025年7月1日起，吉尔吉斯斯坦将禁止电子烟。该法律于 2024 年 10 月 23 日通过，法律禁止在吉尔吉斯共和国境内进口、流通和使用电子烟。此外，该法还规定了根据《吉尔吉斯共和国犯罪法》违反禁止使用和销售电子烟要求的责任，该法于2025年7月1日生效。信息来源：https://en.inform.kz/news/kyrgyzstan-to-ban-vapes-and-e-cigarettes-from-2025-d4e67c/2025年1月1日生效的《烟草制品技术法规》将全面监管乌兹别克斯坦市场上所有电子烟和加热烟草产品。该法规对电子烟、液体的体积、成分和包装都提出了严格要求。技术法规限制一次性电子烟不得超过5毫升，雾化器的限制为2毫升，瓶装烟油限制为10毫升。此外，该法规还禁止在电子烟液体中使用某些物质，例如二乙酰、维生素C和E、维生素E醋酸酯、咖啡因、牛磺酸、瓜拉那等。制造商还被要求在电子烟产品的包装上使用“警示图片”，电子烟液体中的尼古丁含量限制为每1毫升不得超过20毫克。信息来源：https://weekly.uz/articles/10667/从2025年1月1日起，拉脱维亚将禁止销售含有除烟草味以外的调味电子烟和烟草替代品，并将烟草购买年龄从18岁提升至20岁。同时，对生产和上市外观类似糖果、小吃和玩具的烟草制品和其他吸烟产品的限制也将生效。信息来源：https://eng.lsm.lv/article/society/health/11.01.2024-smoking-age-limit-to-be-raised-to-20-as-of-2025.a538525/
在变化中寻找生机，在规范中避免内卷，是2025年电子烟行业未来发展的关键。
在2025年，电子烟行业监管趋严。迫使企业必须加速研发合规且创新的产品，强化质量控制，以适应更细致的监管要求。这不仅是挑战，也是机遇，将推动行业从无序扩张转向以技术、品牌、服务为核心的良性竞争，实现行业的整合与优化。
当大家都在开始打明牌的时候，如何留在牌桌上才是当务之急。
展望未来，虽然短期内行业将面临调整，但长期而言，规范将帮助电子烟出海行业摆脱乱象，形成健康、可持续的发展生态。这将为更多合法合规、有实力的企业提供竞争壁垒，推动技术进步与创新，为全球烟草消费市场的转型与升级提供新的思路与方向。
